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共享单车百家争鸣,敢问管理路在何方?
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  近一年来,共享单车以其租用价格低廉、停取自由便捷等优势,解决了城市末梢交通的“出行空白”。在庞大资本的助推之下,五颜六色的单车已遍布全国一二线城市的大街小巷,成为城市里一道靓丽的风景线。

  百家争鸣,谁主沉浮?

  在短短一年间,全国已诞生超过30家共享单车企业,用户数和单车投放量快速增加。目前市场上的共享单车主要有ofo、摩拜、小蓝、小鸣、骑呗、优拜、智享单车等多个品牌。据估算,截止到2017年5月,全国累计投放超过1000万辆,注册用户超过1亿人次,累计服务超过10亿人次[1]。其中,以ofo和摩拜两家单车企业优势较为明显,在投放量方面位居行业前两位。在投放城市方面,今年5月3日,ofo小黄车宣布正式进入第100座城市,成为全球覆盖城市最多的共享单车出行平台。摩拜单车和小蓝单车覆盖城市约为50个和十余个城市左右。

  问题频发,想说爱你不容易!

  共享单车在给用户带来极大便利的同时,其乱停乱放、骑行安全、押金管理、用户个人信息保护及单车毁损等问题日益凸显。

  乱停乱放,对城市规划和管理带来诸多挑战。伴随着共享单车在一二线城市的迅猛发展,乱停乱放等不文明行为成为城市管理痛点。一方面,共享单车APP倡导用户将单车停放在“规定区域”以内,但由于缺少强制性约束,乱停乱放的情形屡见不鲜。部分单车企业也配备维护人员在车辆聚集区进行疏导,但人员配备和投放单车数量严重不匹配,致使单车无序管理或无人管理。另一方面,即使所有用户都将单车停放在规定地点,持续增加的单车数量超出现有城市规划的承受能力,挤占机动车道、行人通道或将成为大概率事件。

  押金集聚,缺乏对单车押金的有效监管。随着共享单车注册用户海量增加,单笔数额很小的押金也会汇聚成上亿巨款,如此庞大的资金如何监管,谁来监管,处于空白地带。如果共享单车运营企业利用押金进行资本运作,出现资金断链、卷钱跑路等情况,必然导致押金难以退还的危机。去年以来单车押金不能及时退还的现象时有发生,成为舆论关注焦点。今年2月,kala单车团队因单车丢失率、失踪率和损坏率远超当初的预估,遭投资人撤资,公司账目上的部分押金也被划走,导致部分用户的押金未能及时退还。

  权责模糊,缺乏单车骑行安全保障机制。近期,由共享单车引发的骑行安全事故频频发生,引起社会广泛关注。一方面,未满12岁儿童违规骑车引发安全隐患。我国《道路交通安全法实施条例》规定,在道路上骑行自行车、三轮车必须年满12周岁。目前大多数共享单车企业都在其“使用指南”或“责任条款”中,明确消费者的一切权利要以“规范使用”为前提。但实际中,由于部分家长对未满12岁不能骑车上路的规定不清楚,或单车车锁本身问题导致解锁,给儿童骑车制造了机会也埋下了安全隐患。另外,对于12岁-16岁没有完全民事行为能力的人群,因骑行而产生的车祸纠纷,目前也缺乏制度规定。另一方面,因单车质量问题引发的骑行人安全事故已有发生。目前单车企业普遍为使用单车的用户购买了用车保险,但是,大部分企业均没有在用户协议或其他地方明确告知用户,同时在实际理赔过程中,存在责任判定流程复杂,理赔时间长等诸多问题。

  扫码认证,或存用户个人信息泄露和诈骗风险。实名认证信息和骑行轨迹泄露风险时刻存在,同时不法分子利用单车扫码欺骗用户从中牟利的现象已有发生。一是实名认证信息存在泄露风险。共享单车在用户使用前收集了用户的姓名、性别、身份证号等个人信息,同时记录了用户的行车轨迹,数据保护一旦有所疏漏就会引发泄露风险。二是犯罪分子利用共享单车实施扫码骗局,如在共享单车上贴上微信或支付宝的付款码诱骗消费者钱财,或在原有二维码上粘贴一层底色透明的假二维码,指向钓鱼网站或木马病毒,用户一旦疏忽极易上当受骗,造成经济损失。

  除此之外,人为破坏单车等违法行为屡禁不止,增加企业运维成本。目前,单车被拆除二维码、上私锁等将单车占为己有的现象大量存在,给企业带来高昂的维护成本。

  疏而不堵,传播“政”能量

  当前,共享单车尚处于初期阶段,也是各类新问题的暴露期,针对这些问题,地方政府和单车企业共同发力,初步形成了“政府引导+企业自治”的管理模式。

  自2016年起,多地政府已经开始结合实际情况先试先行,研究出台了规范共享单车发展的管理规定。目前,南京、上海、成都、深圳等地纷纷行动,以地方行政法规或指导意见等形式,针对共享单车的适用人群、意外保险、运营维护、停放管理、网络安全等几个方面进行规范。此外,上海质监局指导相关自行车行业协会发布了行业标准。今年5月22日,交通运输部发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》(简称《指导意见》)。该《指导意见》在明确互联网租赁自行车发展定位和重要意义的基础上,坚持问题导向,聚焦重点环节,明确责任分工,倡导多方治理,为互联网租赁自行车的规范发展划清了红线,提供了导引,指明了方向。

  同时,企业利用技术优势,通过建立个人信用体系、采用电子围栏技术等方式,建立内部管理机制,规范用户停放行为。如摩拜采用信用分制度,鼓励用户拍照举报他人不规范停车的行为,一旦确认被举报人出现违章停车、损坏车辆等行为,将会扣除该人信用分,提高其使用单车的价格或将其拉入黑名单。ofo采取北斗导航的卫星定位技术和电子围栏技术,划定虚拟的规范停放区域,实现车辆的精细化管理,规范用户停放行为。

  包容管理,让子弹飞一会儿……

  共享单车作为对公共交通的有力补充,满足了人们的短途出行需求,成为城市交通越来越不可或缺的一个重要环节。如何管好用好共享单车,考验着每一个管理者的智慧,“让子弹飞一会儿”或许就是保障其健康有序可持续发展的一种新的管理思路。作为管理者,应倡导各地政府对共享单车实施开放包容的管理政策,妥善处理政府管理与骑行便利、行政干预与市场发展之间的关系,鼓励地方政府以开放、包容、理智的态度,积极疏导、合理引导、鼓励创新,营造支持分享经济发展的良好氛围,对共享单车发展给予一定的观察期和宽容期,实行最低强度的管理,避免出现企业发展受限和用户出行体验下降等问题,推动共享单车健康有序发展。


  作者简介:

  刘光浩。北京邮电大学硕士。现任中国信息通信研究院政策与经济研究所工程师,从事互联网与电信监管研究工作。

  联系地址:北京市海淀区花园北路52号中国信息通信研究院

  邮箱:liuguanghao@caict.ac.cn

  [1] 数据来源:交通运输部运输服务司公布数据。


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