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我院专家解读《宽带中国战略及实施意见》
电信研究院   2013-08-28 08:51:00
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  近日,国务院发布了《宽带中国战略及实施意见》,这一国家级战略的出台在业界引起了很大的反响。作为这一战略文件的主要起草单位,我院在宽带领域做了大量的研究和支撑工作。为使业界深入了解这个战略的背景、主要内容和未来的发展影响。泰尔网8月29号组织了一次媒体访谈,邀请了我院战略核心研究团队深入解读这一战略文件。

  ——余晓晖,工业和信息化部电信研究院总工程师,《宽带中国战略及实施方案》起草组组长;

  ——马源,工信部电信研究院政策与经济研究所副所长,战略起草组核心成员,工信部电信研究院通信监管领域主席;

  ——牟春波,工信部电信研究院规划设计研究所,基础网络部主任,战略起草组核心成员,主要从事传输网和宽带接入网方面的研究;

  ——杨然,工信部电信研究院通信信息研究所副总工程师,主要从事宽带技术,互联网创新业务与应用,新技术新业务管理政策,应急通信等方面研究;

  ——张国颖,工信部电信研究院通信标准研究所传送与接入研究部副主任,长期从事宽带网络及相关技术产业研究。

 

  记者:宽带战略说了很多年了,这个战略最近才发布,做为战略起草单位,战略的出台经历了一个什么过程?背景是什么样的,战略出台以后,哪些层面会受益?

  余晓晖:宽带中国战略大家觉得说了好几年,突然就出来了。宽带中国说法2009年就有了,2011年苗部长提出来要制定宽带中国战略,而正式启动是去年2月份,当时是9个部委联合,后来又增加了2个部委,由发改委和工信部联合牵头,去年2月份成立工作组,还有专家组,专家组中又设立了起草组和有咨询组。起草组做了很多调研,31个省都交流了,还做了几个省的实地调研,另外对产业链主体,包括三大电信运营商,主要互联网企业,华为、中兴、烽火等设备企业,广电企业都调研了。在这个基础上,起草了这个建议。起草组,除了工业和信息化部电信研究院的人,还有来自其他各个方面的专家,如国研中心、社科院、宏观院、运营商、广电企业等。因为这是中国第一个关于宽带方面的国家战略,各个方面还是很慎重的,开了很多次专家会,还就目标、路线图、政策等问题进行了很多次协商,要考虑国际竞争的需要,同时也要考虑中国自己的国情,考虑好宽带发展的各个环节,运营商、互联网企业、设备企业等,考虑产业链的协调。今年8月1号国务院正式批准,17号在网上发布。

  第二个问题是关于亮点。战略中亮点还是比较多的,包括我们讲的宽带建设问题,特别是如何让宽带进小区;包括我们讲的普遍服务补偿机制,战略明确提了出来;还有无线频谱,这是第一次把无线频谱作为战略资源提出的;还有组织实施机制等。但最大的亮点,我认为是战略的第一句话,即把宽带网定位于新时期国家经济社会发展的战略性公共基础设施,这是第一次在国家层面明确宽带的定位。为什么这是最大的亮点,因为这解决了宽带的认识问题,这是发展宽带的基本前提。国际上对宽带的定位还是比较有共识的,如美国的宽带计划里面提到宽带是美国在21世纪的战略基石,而且美国的创新和竞争力报告中也提到美国关系未来国家竞争力和创新能力中最重要的基础设施一个是宽带,还有一个是智能化的能源设施。

  宽带中国此次明确了宽带的战略性公共基础设施定位,这就意味着宽带不仅仅是一个产业或行业的问题,而是国家的战略性的资源,是公共性的,跟每个人都有关系;又是基础性的,因此需要适度超前发展和超前部署的。这是非常重要的判断,有助于解决困扰宽带发展的很多问题。比如说地方政府在决定城市、区域或省的经济社会发展规划时候,就会把宽带像高铁,交通,电一样,列为优先行动议程,这是很重要的,因为加快宽带发展未必是资金的问题,而是发展环境的问题。还有,宽带网络建设方面,如果没有事先的规划,管道,小区进不去,很多东西没有办法做,而如果纳入经济社会大局,很多问题就可以解决了,也可以更好调度社会资源来推动宽带发展。战略的保障措施里面,也提出要从立法上明确宽带网络作为国家公共基础设施的法律地位,战略的指导思想也提出将宽带网络作为国家战略性公共基础设施来加强顶层设计和规划引导。认识问题解决了,就容易形成合力了,未来在实施时也容易获得政策扶持。

  另外,在宽带目标里提出,要让全体国民充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。为什么这么讲?意味着宽带的发展,是要为每个人带来福利,比如说你可能生活更方便了,你可能上面开网店创业就业了,或者利用网络培训和提高了技能,宽带要为每个人的发展提供平台,提供技术手段,这是为什么我们讲它是战略性公共设施,对每个人,每个企业都有关系。

  第三个对产业链的哪个环节带来影响?请张主任回答。

  张国颖:我国宽带产业经过多年的发展,已经形成较完整的宽带产业链,宽带设备、终端等主要产品的国产化率明显提升,为我国宽带加速发展奠定了基础。但是,根据我们前期的调研,我国宽带产业在高端器件、关键芯片、基础软件等产业链上游环节的研发能力和产业化水平与发达国家相比还有较大差距。如移动终端基带/射频芯片、光纤接入和高速传输的高端光电器件、核心路由交换芯片、下一代广播电视网终端芯片、智能终端操作系统等,基本上由国外相关主流厂商提供,对外依存度较大,严重制约了宽带产业的进一步发展。

  宽带产业是宽带中国战略的顺利实施的重要保障。“宽带中国战略及实施方案”的出台,对我国宽带产业链发展将产生巨大的促进作用。“战略”提出要坚持网络升级与产业创新相结合的发展原则,提出到2020年我国宽带产业技术创新和产业竞争力要达到国际先进水平的目标。

  为实现这一目标,“战略”把提升宽带技术产业作为五大重点任务之一,从关键技术研发、重大产品产业化、智能终端研制和支撑平台建设四个方面,推进技术创新,提升宽带产业自主能力。战略中设置了宽带核心设备研制产业化工程,将加强宽带接入智能终端、光纤宽带接入、骨干光传输和路由交换设备,特别是相关高端器件和核心芯片的研发产业化。通过加强国家引导,以企业为主体,产学研结合,促进产业链上下游协作,促进宽带产业不断完善,提升竞争力和创新能力。

  余晓晖:张主任讲的产业链,主要是宽带相关制造环节的。还有服务环节,首先对基础运营企业肯定是有利的,不见得是有多少资金的补偿,更重要的是因为定位的变化,包括一些配套的措施会改变宽带发展的环境。宽带毫无疑问应主要靠市场化机制,而在市场化机制里面怎么把制约因素消除掉,对这些企业是有益的。还有一点是普遍服务补偿机制,将有利于电信企业更好做好农村宽带网络建设。而对互联网服务企业而言,宽带中国顺利推进的话,对老百姓来说是可以更便宜的价格,买更高的带宽,更好的服务,对互联网起来来讲可以提供更好的服务创新。之前与做电子商务的企业交流,他们说如果宽带提高几倍,你会发现电子商务形态会发生很大的变化。现在去淘宝买东西看的是平面的东西,以后借其他的技术可能是3D、增强现实等,就跟逛商场一样的感觉,感觉又不一样了。还包括视频,高清的视频,在家里很容易看到了,会给互联网企业创新提供非常好的环境,也包括对移动应用服务创新会带来很大的利好,宽带公共基础平台做好以后,能在上面推出很多的企业和网站,开展应用创新,并可以和我们的生活,生产力结合的。

  记者:电信研究院作为国家级的电信科学研究机构,在宽带中国发展中承担什么样的职责,做的哪些方面的工作?

  余晓晖:宽带中国的战略是今年发布的,去年启动的,之前关于宽带中国的工作2009年就开始做了,但实际上院里有关整个宽带的研究更早。大体上我国宽带发展起步是2002年,跟国外有三年的时间差,而我们研究宽带是2003年左右开始的,到现在已经有10年的历史了。在这个过程中,给国家各个层面提了很多的建议。发达国家做宽带比较早,他们比较早从国家层面意识到这是很重要的,不少国家的战略是比较早的,我们也是那个时候开始考虑宽带战略方面的研究了。这次宽带战略和实施方案,我们院承担了最主要的起草工作,还有系统性的研究工作,我们有一个大的团队研究,比如说国内宽带网络问题、政策问题、农村普遍服务问题、国际比较、宽带产业链问题、宽带产业环境问题等等,也包括大家所提的固定宽带、移动宽带等问题。下一步随着宽带战略的实施和落地,我们会继续做好研究支撑工作。我们院里定位是政府智库、行业平台,希望继续做好研究工作,为国家宽带发展贡献一些力量。

  记者:为了更好的实施宽带中国的战略,基础设施的改造,国家层面有哪些工作要做?

  余晓晖:宽带中国战略实际就是宽带的国家路线图了,到2020年,这个时间节点基本和国际上的宽带路线图是一致的,也和中国经济社会发展的时间节点(2020年基本实现小康社会)也是一致的。宽带中国战略出台以后,整个宽带的目标、路线图、任务,以及主要的政策措施都已经在那了,是比较明确的,现在是实施的问题。宽带中国战略及实施方案,类似国际上战略和行动计划一起的意思,本身就有实施的含义。

  下面的工作主要是在这个战略基础上继续落实,战略里提到了组织领导的机制,会有一个战略实施的部际协调机制,跨部委的,以加强统筹和配合,协调解决战略推进的重大问题。另外,在宽带中国里面提出的任务和措施还需要再细分,要在战略基础上再制定详细工作计划,落实战略确定的任务,会涉及到政府的各个相关部委。除了政府之外,还有产业界,包括电信运营企业、互联网企业、设备商、广电企业等,要结合产业链各个环节。

  大体上从任务落实角度来说,一个是宽带网络的建设,包括宽带的发展,光纤宽带的发展,3G和LTE的发展等等,有大量的网络建设任务要考虑。第二是应用创新,例如宽带怎么应用于老百姓的生活和生产,则与应用服务企业尤其是互联网企业关系比较密切,需要发挥其业务创新的优势。第三是宽带产业链,包括网络设备商、终端制造商和各个上游产业环节,我们希望宽带中国的实施能带动中国整个宽带产业链发展,同时也希望通过产业链的努力可以提供更好的终端与设备,给老百姓更大的福利。还有,从政策角度考虑,普遍服务的补偿机制政策、宽带建设的政策、无线频谱的政策、市场监管的政策、开放竞争的政策,是一个大的政策环境建设,需要各个部委落实。除了这些以外,还有一个重要的方面,就是地方政府。宽带中国作为国家战略,一定要将宽带纳入到各个地方经济社会发展的大局里面,在地方的落实和推进也是下一步很重要的方面。

  记者:第一个问题是:“宽带中国”这个关键词有很长一段时间了,对用户来说,这个战略划分了几个阶段?现在进行到哪个阶段?第二个问题是:随着智能手机、移动互联网终端的增多,固定宽带用户数在不断下降,移动用户在不断增长,我们做固定宽带网络提升的意义在哪里?

  余晓晖:在中央文件中,宽带中国作为战略提出,这是第一次。之前这个词已经有两三年了,主要是提宽带中国工程,这次则是明确为国家战略。战略阶段的划分是到2020年,有三个阶段,到今年是一个阶段,以全面提速为重点;第二阶段到2015年,以推广普及为重点,2015到2020年则是优化升级阶段。为什么这么考虑呢?从宽带的发展来说,消费者都希望宽带能更快,用的人更多,价格更便宜,这个是符合预期的,在每个阶段都有这样的任务。按阶段划分是考虑到每个阶段的主要矛盾,在目前阶段,大家反映速度不够快,需要提速,这也正好与当前光纤宽带的发展相吻合,通过发展光纤宽带可大幅提升宽带速度。战略里也明确规定了,新建住宅以光纤接入为基本考虑,老旧小区则可根据情况做光进铜退改造。其实目前阶段除了提速为主旋律外,还有一个重要的工作是大规模的普及,去年一年新增了2500万宽带用户。宽带发展在我国是从2002年起步,至今已十一年了,但作为宽带中国战略来说,目前是起步阶段,到2020年还有8年时间,还有很多工作要做。

  关于第二个问题,就是说移动互联网这么厉害了还需要做固定宽带吗?用无线就行了为什么还要做光纤呢?这个事情从两方面去看。先说国际趋势,各个国家里面,基本上宽带发展有两个主线,第一个是光纤,美国也好,欧洲也好,日本韩国也好,都是主线;第二个就是宽带无线,包括3G、LTE、WIFI。

  第二,从产业自身看。从2007年起,移动互联网的发展创新引发了过去6年以来信息通信产业最大的变革浪潮,形成了爆发式发展。大家可能觉得移动互联网发展这么快,已经有这么多智能终端,还有3G、4G新技术可以不断提速,为什么还需要固定宽带和建设光纤?实际上,我们说,移动宽带,3G也好,4G也好,或者未来的5G也好,速度是有限的,不能与固定宽带相比。比如LTE提供100M接入,但这100M是共享带宽,但实际上会有很多人是共享。所以无线的速率其实是动态的,永远达不到固定的速率,有很多业务的体验在无线上可能是达不到,必须用有线方式。未来很多的应用,比如高清视频、教育、医疗、增强现实等应用,都需要靠光纤去做,才能达到其所需要的带宽,这也是为什么全球所有的国家都把光纤作为最重要的两大方向之一。另一方面,随着移动互联网的应用创新和智能终端的普及,移动互联网的业务需求太大了,以致无线资源跟不上,无线频谱资源的扩展和无线技术的进步都满足不了业务需求,这也是为什么最近两年无线宽带技术应用加速,以及LTE成为移动通信发明以来推广最快技术的重要原因,3G不够用就发展4G,4G不够用,就研究5G,大家会发现,即使是未来5G,其技术进一步提升,频谱效率进一步提升,也仍不能满足需求的增长,所以很多时候会用wifi来疏通,但wifi最后是要把流量疏导到固定宽带上去的,也就是说无线的移动互联网的流量,除了通过无线技术传送外,还必须后面有一个强大的固网支持。

  所以无论是国家战略布局还是产业技术自身趋势,光纤宽带和无线宽带是两大技术方向。

  记者:我们从运营商渠道了解到,3G是可以满足日常的应用,高清是可以满足的。北京也开始测度用WIFI体验4G,用户可以完全用无线网络解决快速需求的,您说光纤是好东西,但是从现在用户的使用习惯,平时阅读习惯来看,固网基本上用不上了。固网宽带,改造起来很多小区不愿意接受,新小区成本也比较高,内容源、服务也比较少,完全比不上移动互联网终端和资讯的服务,我觉得有一些矛盾,发展有一些制约。

  余晓晖:光纤的发展和无线移动发展并不矛盾,而且是互补的。从目前全球LTE发展的情况来看,发展最好的三个国家是美国、日本和韩国,而日本和韩国也是全球光纤宽带发展最好的国家,美国则是除日本外光纤宽带发展最好的发达国家大国。

  老旧小区改造的话成本确实比较高,而改造中的更大的问题还不一定是光纤的成本,很多是用户的入户改造成本。比如说家里装修好了,如果老的小区没有做好管道、暗箱来方便升级的话,一般就没有意愿去改造了,这是很大的障碍。但是中国的情况是每年新建的小区很多,因此完全可以在新建小区直接上光纤,并不比铜线成本高,而且能保证很长时间的适用性。还有一个例子,欧洲的光纤发展比较差,特别是一些传统的欧洲发达国家,它的主要问题是施工成本太高,占80%,因此老的住宅很难改造,但新建住宅也是要求光纤入户,这与我们差不多;澳大利亚更是制定了全部铜线向光纤迁移的计划。

  现在,也许很多人不用固定电话了,特别是一些年轻人家里可能不装固定电话了,但是会装固定宽带,对于家里所需要的宽带应用如高清视频、高速互联网接入等等,无线是不能替代固定宽带的,这是基本趋势。当然,对于运营商来说,固定宽带和移动宽带如何建设和分配资源,他们会根据市场需求做平衡的,但固定宽带和移动宽带一定都会发展,这是大趋势。

  记者:宽带战略提了很多,现在说成本比较大,进小区比较难。后期会采取什么样的标准推行这个东西。第二个问题无线与固网之间的矛盾。这两个矛盾主要是网速上,现在的网速不断的提升,100兆,还有更高的网速,但是老百姓反映网速比较慢,基础电信企业说这是因为有大量二级运营商在提供宽带服务,我们研究的实际情况是什么样的?

  牟春波:我介绍一下,光纤网络建设难是一个问题,这次战略在政策中也提出了具体保障举措。如今年初,工信部联合住建部发布了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两个国家强制性标准,今年4月1号以后所有的新建住宅均需按照光纤到户的强制性政策要求进行改造。但对老旧小区目前还没有提出硬性的规定,但是也希望各地采用这个标准。在如何落实方面,需要发挥地方政府力量,把这个标准和相关政策推进落实好。特别是推进老旧小区的改造,除了用户入户线路改造问题外,最大的问题就是物业和管理的问题,这个需要地方政策的支持。目前,很多地区已经在做一些尝试,如北京海淀区政府每年跟基建部门结合,选出改造难度比较大的小区,有阶段地推进改造。从成本来看,共同推进老旧小区的改造,运营商的改造成本这块不高,其他的费用相对则比较高。

  记者:新的宽带战略里有没有对不按要求执行的,做出什么处罚和强制规定。

  牟春波:强制性标准是有配套的处罚措施,比如新建房屋不予验收等。

  余晓晖:战略任务有一条提了新建小区光纤要入户的,后续主要是操作层面的问题。战略不可能写如何处罚等具体事宜。这是国务院的文件,是需要地方政府贯彻执行的,有的地方已经在做了,当地主管部门和住建主管部门一起探索。主要会涉及规划、建设和验收等环节,小区规划的时候,把这个规划进去,与小区同步建设,然后有一个同步验收。有一些地方已经尝试做了,但还需要继续往下要落实。随着战略的出台,这个还是很有希望的。现在工信部和住建部也在推广这个强制标准,战略是很强的信号,和标准相互结合,我觉得能把这个事慢慢做起来。

  牟春波:验收这个具体事情,宽带战略并没有写到这么细。现在各个地方根据自己的情况,把建设光纤宽带网络纳入验收备案制度里面,必须有验收才能房屋备案,房屋备案之后,这个房子才叫竣工了,现在都在按各地的情况来做,其实这块难度不大。最大的难度还是老旧小区的改造这块。

  记者:第二个问题宽带下乡政府投资什么?

  牟春波:宽带下乡跟二级运营商不一样,农村基本上没有二级运营商。

  记者:湖南有二级代理商,一些农村地区都有。

  牟春波:你说的应该是宽带业务代理商,它们主要负责代理基础运营商开展业务营销,网络建设则由基础电信企业开展。此外,宽带业务收费的环节也可能会委托各类单位去承担。据我们了解,农村地区的网络建设都是基础建设,基本上没有二级运营商去做的。

  余晓晖:城市有一点。但目前其用户数还比较少,在全国1.8亿宽带用户里面,占的比例很少,不是主要的。

  记者:这方面,政府做什么。

  马源:关于你说的二级运营商,我想是理解的问题。作为规范的二级运营商,均需要拿电信业务经营许可。你提到的湖南农村有二级运营商的情况,如果没有拿相关的电信业务许可的话,估计是业务代理商,比如农村的小超市等渠道帮助代理电信业务等。

  记者:不是这样的,从电信基入机房以后,下面的是电信的网。比如长城宽带,长城宽带就是二级代理商。

  马源:如果是自建网络的话,按照规定要取得相关业务许可。据我们掌握,二级运营商用户加起来很少,主要在城市。

  杨然:农村建网成本高,盈利空间很小,二级运营商积极性不高。

  马源:更多的是业务层面的开展。关于农村网络建设问题,与欧美发达国家比起来,我国农村在普及率和宽带网络方面,确实有较大差距。在中西部十多个省份,宽带网络全面覆盖的话,投资很高,用户需求相对有限,运营商在考核压力下,也要考虑其投资收益。我们去甘肃的一个农村调研,由于实际使用用户少,而地处偏远,致使户均建设成本高达近6000元,回收成本的周期非常长。这种情况下,运营商考虑我的投资要怎么投,中西部的投资要怎么考虑。从政府这边讲,在农村通信基础设施这块,最早信息产业部在推动电话村通,后来扩展到宽带村通,目前农村宽带村通超过85%,还有15%左右的村需要通宽带,而且越往后宽带村通的难度越大,这样的话需要更有效的推进机制。包括综合利用多种技术技术方式,比如无线、卫星等。从信息产业部到工业和信息化部,在开展村通时,主要是通过行政手段,给基础运营商分配村通任务,并对基础企业做出少量的成本补偿。越往后走,宽带村通的成本会越来越高,这样的话就要考虑其经济效益,就要考虑补偿问题,这是非常重要的问题,宽带战略已在这方面提出了要完善补偿机制。在战略发布后,需要财政部,国资委,发改委,工信部等多个部委,联合考虑怎么样去完善。目前,欧洲把连接宽带上升到人权了,没有接入宽带的话,就可能脱离时代发展,所以国际上很重视农村宽带接入问题。

  记者:宽带中国实施战略里面更多的看到是一些目标,具体针对,比如说固网的宽带和无线宽带有没有具体的实施细则,比如说固网的光纤宽带,不能布光纤的小区怎么发展?在无线宽带有没有具体的实施细则,比如说运营商通过市场手段调整,还是宏观调控的手段,我们有没有这方面的具体的措施。因为这个可能决定未来整个产业的走向?

  牟春波:在宽带中国战略里面提的比较多的就是光纤,新建的要求光纤到户,改造的时候,任务里面其实也提到了。在实施过程中遇到各种各样的问题,在原则里面我们提到这样的原则,多种接入方式相结合,提倡光纤,但是不排除其他的技术方式,也可以采用其他的接入方式。像你说的VDSL,ADSL等方式,也存在一定的问题,为了提供更高的接入速率,运营商也会进行改造,只不过楼内设施这块,充分利用现有的基础设施,一般也是要把光纤做到楼的,这一步还是可以的做的。最难做的是从楼道到用户家庭这一段,它的改造难度是最大的。战略中,我们提倡在城市地区以光纤为主,其他的方式为辅,农村地区就有差别了,要因地制宜,可能有光纤,有无线。农村地区,因为使用了宽带的人相对比较少,应用的种类也不像城市这么丰富,他们无线方式可能满足他们的需求了,所以农村地区无线可能是一个相当重要的手段。我们整体来说,还是以光纤等主流技术为主,其他技术方式为辅,结合实际的改造和建设环境来推进,没有说一定不发展ADSL和VDSL技术方式。

  余晓晖:旧小区要靠企业自己决定,哪种是最合适的,要有成本的考虑。

  牟春波:对于光纤到楼方式,设备用电问题,维护问题都是比较大的问题。所以企业改造的时候,会兼顾前期的建设成本和后期的维护成本。

  记者:有没有具体的实施细则,频谱,和运营商技术的选择?

  余晓晖:无线是很关键的,频谱在战略里面专门有一部分内容,特别提到了频谱路线图,这次把频谱作为战略实施很重要的方面,后面确实有落实的问题。频谱的问题比较复杂,怎么寻求国家利益最大化,这个有进一步研究和落实的问题。

  技术选择的问题,国家相关文件中明确提出要根据企业申请情况和具备条件,推动于2013年内发放第四代移动通信(4G)牌照。这里面会做统筹考虑的,会考虑很多因素,如技术本身的成熟度,企业已有的技术,包括产业链的情况等。

  张国颖:我们前期对频谱需求做了一定的测算。我国现已为移动通信规划547MHz频谱,已用频谱为347MHz,预计我国2015年的频谱需求总量约为970MHz。由于2G频段的充分利用,3G网络尚处于大规模建设阶段,4G规模商用在即,预计2014年之后将出现较大的频率缺口;而到2020年,根据预测我国需要为移动宽带再新增900MHz的频谱资源才能满足移动宽带业务发展需求。为解决这一问题,“战略”提出尽快研究确定国家宽带无线发展各阶段的频谱需求,加快研究频谱规划方案,制定无线频谱综合利用的时间表和路线图,并促进不同无线业务类型频率的共用共享,为无线宽带的发展提供保障。

  余晓晖:频谱是未来非常稀缺的资源,各国都面临这样的问题,由于移动互联网的发展,现在尤为紧迫了。

  记者:宽带中国战略提到我们国家宽带网存在一些问题,公规基础设施定位不明确,技术研发能力不足,发展不完善等这些问题,请谈谈,怎么看待这些问题?

  马源:战略起草过程中,我们对这些问题做了非常详细的调研和分析,战略正式发布的时候,有篇幅限制,所以没有展示出来。我们的基本看法是,在宽带定位问题上,国际上普遍把宽带定位于一国经济社会发展的基石,经济社会生产生活都是从线下向线上迁移了。我们国家02年起步,到现在过去的11年,基本上来看,宽带的发展以三家基础运营商为主,实际上是把宽带发展定位成通信行业一个部门的事,社会上多认为这是行业自身的事,并没有纳入国家层面统筹看待,导致在建设方面,包括小区就没有融入当地经济发展规划,在政策方面,国家层面没有系统的支持,建设方面也没有政策,难以形成加快宽带发展的氛围。现在宽带的地位和作用逐步提升,就需要考虑怎么整合社会力量,这就是认识问题。

  在区域发展不平衡方面,因为咱们国家地域广袤,中西部人口稀少,自然条件也恶劣,客观上造成了区域之间发展不平衡的问题。据工信部统计数据,到2012年底,我国中、西部宽带人口普及率分别为10.4%和9.8%,分别比东部低6.7和7.3个百分点。从城乡差距看,我国农村宽带人口普及率仅为6.3%,低于城市12.6个百分点,或者是只是城市普及率的三分之一。从近些年看,最近三年里城乡普及差距呈微幅拉大趋势。

  在业务应用方面,从国外相比来说,国外依托宽带,把经济社会生产生活等线下活动,加快向线上迁移,他们在走向信息社会。我们在应用方面,虽然宽带提速为应用创新提供了良好网络环境,包括搜索、电子商务、网络视频、微信等应用取得了快速发展,但与满足工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的需要相比,还有进一步发展空间。

  技术能力这块,张主任刚才也说了,我们国家在技术软件,高端器件,关键芯片等上游环节,对外国的依存度还是比较高的,而棱镜门事件后,各个国家对底层的信息通信技术和设备都非常关注,我们在这这些方面有差距,怎么提升产业配套能力,是需要考虑的。

  ——发展环境上,由于宽带网络长期缺乏明确定位,宽带网络在建设过程中,面临着一系列问题,包括难以纳入地方经济社会发展或城镇规划,网络建设或基站选址面临入小区难、已建基站被逼拆迁等突出问题。

  战略发布后,已经对这五个方面的问题,进行了针对性解决。

  记者:现在宽带中国战略真正实施之后,随着普及率和前期的铺设工作完成了,涉及到日后的应用使用和维护方面的问题,对城市中,像城中村老旧小区,农村边远地区,日后的维护有什么样的监管机制吗?或者在维护过程中职责是怎么分的,更倾向当地政府帮助,尤其是农村地区,用户的意识不是特别强,主要是依靠当地政府,还是企业?

  牟春波:农村地区是比较头疼的问题,像城市地区有很多的运营商可以做,但是在农村地区除了运营商没有人愿意做,包括网络的建设维护,还是以基础运营商为主,对政府来说,政府可能在一些共享方面,或者后续的维护补贴方面给一些支持。本身我们企业在农村地区的投入是不足的,通过共享加快在农村地区的网络覆盖,这是政府可以做的工作。另外维护费用很高。对于用户的使用技能,也需要上门辅导,这个维护费用非常高,希望在后面的机制里面给予考虑,除了建设,维护方面政府也需要考虑。现在有一点补贴,但是这个补贴费用非常低。

  对于城中村的问题也比较难回答,城中村现在来说,还是靠基础电信企业进行改造。但是对于企业来说,因为城中村虽然宽带需求比较密集,但是属于不稳定区域,随时存在拆迁可能。在网络建设和维护过程中,就有很大的问题。所以,在城中村覆盖上,运营商采取的策略就不一样。

  余晓晖:可以用无线的方式。

  牟春波:改用光纤的方式,电信企业不愿意投入,因为可能面临很多的问题。比如说接入也比较难,还面临拆迁的问题,前期投入比较多,现在的环境问题,现在没有建立很好的环境,如果拆迁的话,运营商有很多基础设施都面临破废了,拆了,没有补偿。

  余晓晖:发布的战略中已有一条要求对拆迁给予补贴。

  牟春波:改造迁改,损坏的设施给予补偿,这个也需要地方政府落地。

  余晓晖:维护角度还是企业做,不会是政府做的,但是对于偏远地方应该有一个机制,普遍服务的补偿机制,政府通过补偿解决企业不愿意去、成本太高没有收益的问题,但具体的运维还是企业做的。

  马源:补充一下,在运行维护方面,农村线路被盗这个问题非常的突出,近些年铜的价格比较高,偷盗的问题就非常突出。好不容易村通了,偷盗后就断了,这次在政策保障里面也专门提到了,法律法规方面也要求立法加强基础设施保护,从法律环境上进行完善。

  余晓晖:我们调研的时候发现一些农村,因为偷盗太厉害,基础企业反而不愿意用铜线了。凡是偷盗过的地方,企业直接用光纤来重新铺设线路,这又加快了光进铜退步伐。

  记者:宽带中国提出了很多具体的目标和数字,2015年,2020年是什么样的宽带标准,不管是农村和城市目标数值怎么定,咱们国家的标准和欧美国家的标准是高是低是什么样的水平。

  牟春波:我们制定目标的过程中,可选的指标非常多,大家也列了一张表,其他的指标可能不多,列了那么多目标出来。

  余晓晖:还有实施方案比较细。

  牟春波:我们设计目标的时候,主要考虑几方面的因素。第一个主要从业务需求出发,在目标制定的过程中始终超前,2015年的目标,我们提出20兆比特的目标,这主要是从家庭需求出发,在家庭里面,中国的家庭平均下来有三个人,要支撑三种应用,至少需要20兆宽带。在这里面就说,我们统一了基本要达到的目标,另外是发达地区,因为在新兴业务创新方面需求比较强,网络应用方面也要做到,针对发达地区提出的更高的目标要求。

  第二个考虑的,在我们定目标的时候,不能脱离现有的情况,根据现在的网络应用情况来说,很多采用光纤到户了,光纤到户的覆盖范围,去年快到一个亿了,今年6月份已到1.3个亿了,随着光纤越来越通到千家万户,就为我们宽带速率提升准备了很好的条件。

  第三个跟发达国家横向对比来看,从联合国制定的全球发展目标来看,它的目标还是比较低的。我们制定目标的时候和发达国家做一些对比,尽管赶不上发达国家最好的水平,但是也是接近发达国家的水平的。像美国,提出来的宽带战略的目标2015年的时候,一亿家庭满足50兆的宽带,2020年提出100兆的能力,也是提供一亿家庭,基本上是50%家庭普及。欧盟的水平跟我们差不多,2020年家庭是30兆,我们要求50兆,至少一半家庭达到100兆,我们城市地区也提出100兆的地区,普遍的是50兆,发达城市是100兆,总体接近发达国家,与我们经济社会发展条件基本上是相适应的。与国外的具体对比情况,可以让杨总介绍一下。

  杨然:我们国家制定这个目标,跟发达国家中的欧盟相比,比他们稍微低一点,欧盟目标2020年至少30兆,一半家庭是100兆,我们国家在这个2015年的目标城市20兆,2020年是50兆。ITU又提议了2020年20兆普及的目标。我们在整个的战略制定参考里面全面比较和参考了国外的战略目标。

  余晓晖:简单说,我们城市目标大体上到2020年跟发达国家平均水平差不多,但2015年还做不到。而农村2020年也做不到国外发达国家的那个水平,也是考虑中国农村的问题一时半会解决不了,这里面有资源和需求的问题。

  记者:我们战略发布,提出实施方案,方便透露,国家相关的工程正在上,或者准备要做这些方面的工作?

  余晓晖:工程是这样的,在战略发布之前,国务院有相关的文件,提出了宽带中国工程,战略里面有一系列工程考虑,包括网络建设的、产业发展的,应用创新的都有,这个跟战略是一脉相承的,国家有一个战略新兴产业规划,里面有20个工程,宽带中国是第四项,未来会统筹考虑部署实施。

  记者:实现基础设施升级改造,我们具体可以做一些什么样的工作?

  余晓晖:如果能把宽带中国战略所说的任务落实的话,我觉得就是挺好的,当然这里面包括很多方面了。首先有一个组织领导机制,会有跨部委宽带中国协调机制,统筹协调宽带发展中面临的各种重大问题。第二个要把宽带中国里面的任务,包括网络建设,产业发展,应用创新等任务实施好,这里面涉及的比较多,产业链各个环节,涉及各级政府。第三是政策问题,比如说宽带建设的问题,怎么保证光纤入户这些问题是需要落实的;还有刚才提到的补偿机制,这是一个比较重要的问题,这个具体机制如何设计还需要落实,落实好了就可以解决我们高成本农村地区的宽带建设问题。比如说进一步向民营资本开放市场,这个也有细则问题。另外发挥地方政府积极性也是很大的一方面,这也是下一步需要考虑的。还有一些,比如说频谱的问题,也是需要落实的。真正要做的事情,是很多的。我觉得根据战略的要求,会有一个比较细的工作方案会出来。如果总结的话,从一个国家政府角度去看的话,不外乎从供求端和需求端两方面去考虑。

  记者:监管政策方面的问题,法国通过PP机制拉动宽带的建设与发展,但是这种模式是否值得我国借鉴,伴随宽带的进一步发展,我国的监管政策有什么创新?

  马源:这里面提到,法国的话,尤其像欧洲这几年在加速宽带建设和发展的时候,遇到了很多问题。很大的问题就是资金的问题。因为过去十几年里,欧洲对运营商的监管是非常严的,导致运营商不愿意投资,不愿意建网升级扩容,欧洲的光纤宽带是非常慢。对于欧洲很多私有电信运营商来说,他们在考虑网络升级时,就会考虑投资成本与收益问题。我不愿意投资,要解决这个问题,一种方法就是放松监管,第二种方法政府有一些钱投进来联合加快建设。但对于国外政府参股的方式,我们注意到在宽带网络发展几年后,政府就会退出股份,澳大利亚也是政府和公司联合建设宽带网络,但明确表示日后会退出股份。这种建设模式的创新,目标说到底就是加快宽带网络发展。我们国家过去这么多年,主要依托三家国有电信企业开展网络建设,出资人自然就是国家。除了三家基础企业,还有社会上的二级运营商,这些企业基本上都是民营资本企业,如何融资更多是企业内部策略,如通过上市融资等,这方面也可以做一些创新。

  对于你提到的监管政策创新来讲,因为监管政策的面比较宽,具体到行业管理部门来讲,有几件事需要做。第一,从法律上给出制度保障,明确宽带的战略性公共基础设施,强调基础设施保护;从用户这一侧,加强个人信息保护。第二,市场开放和三网融合问题,包括全面推广三网融合,进一步开放等政策,这种制度的调整,都将激励市场投资。第三关于市场竞争的问题,有一些地方也出现损害用户权益的问题,在服务制度监管方面,工信部已经发布了一些测速标准、服务质量规范等,进小区的建设政策也有了,慢慢地,这些管理政策的点滴创新就会形成体系化的监管框架了。

  主持人:今天的访谈到此结束,感谢专家的精彩解读,也感谢媒体的参与。如果各位媒体有后续的问题可以跟专家团队做沟通,谢谢大家。


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